为贯彻落实中央及省委关于加强非公经济和社会组织党建工作要求，按照省第十一次党代会部署，现就实施“双创两提升”工程，打造安徽非公经济和社会组织党建工作2.0版提出如下意见。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的建设总要求和党的组织路线，围绕中心大局，紧扣形势任务，聚焦提质量、创品牌、争位次，实施创建“双强六好”非公企业党组织、“双比双争”先进社会组织党组织，提升党的组织和工作覆盖质量、提升党组织政治功能和组织力的“双创两提升”工程，努力开创高质量党建引领高质量发展新局面，为加快打造具有重要影响力的“三地一区”，谱写现代化美好安徽建设新篇章作出新的更大贡献。

　　二、工作目标

　　——政治建设全面过硬。思想政治引领持久深入，习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策在非公经济和社会组织得到全面贯彻落实，听党话、感党恩、跟党创业成为共识，出资人负责人主动重视支持党建工作，在非公经济和社会组织中党建工作得到更加广泛认同，抓党建工作氛围更加浓厚。

　　——“两个覆盖”提质扩面。党的组织和工作覆盖常态长效推进，非公经济和社会组织领域党群组织体系更加严密，做到上下贯通、执行有力。规模以上工业企业、重点互联网企业和从业人员30人以上的实体性社会组织中符合条件的实现党组织全覆盖，有一定规模的商务楼宇、专业市场、街区商圈全部建立区域性党组织。不具备建立党组织条件的非公企业和社会组织因企（社）制宜加强群团组织建设，实现应建尽建。

　　——实质作用充分发挥。党建工作与非公经济和社会组织生产经营、执业活动深度融合，战略性新兴产业和各地主导产业“链”上党建做深做实，党组织吸引力号召力凝聚力战斗力显著增强，服务企业决策、开拓市场、革新技术、提高效益作用发挥明显，党员在重大项目、关键岗位、重要环节、核心部门的先锋模范作用充分发挥。

　　——体制机制更加完善。非公经济和社会组织党建工作领导体制不断优化，“非公工委+行业（综合）党委”工作机制更加健全，市、县（市、区）委组织部和省级以上开发区党工委抓非公经济和社会组织党建工作机构建设、力量配备不断加强，确保专人专职。非公经济和社会组织党建工作纳入综合考核、述职评议、政治监督谈话重要内容，在基层党建大格局中地位彰显。

　　——品牌建设提档升级。“一地一链一品”“一企一社一品”创建工作不断深化，典型示范更加有力，具有安徽特色的非公经济和社会组织党建品牌在全国享有较高知名度。经过五年左右努力，培育选树全省非公经济和社会组织党建工作示范点100个、示范园区40个、示范产业链30个、示范楼宇30个、“小个专”示范街（区）100个。

　　三、主要措施

　　1．着力增强党组织政治功能。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉执行党的路线方针政策、中央及省委重大决策部署，引导监督非公经济和社会组织坚持正确发展方向，守法经营、依法活动、诚信从业，积极履行社会责任。巩固深化党史学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把政治建设贯穿党建工作全过程各方面，严格落实“三会一课”等组织生活制度，教育广大党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。完善对非公企业出资人、社会组织负责人、年轻一代民营企业家、新的社会阶层人士政治引导机制，全面落实非公经济和社会组织评先评优、出资人负责人政治安排等事先征求同级非公经济和社会组织工委意见制度。

　　2．健全推进“两个覆盖”常态长效机制。完善非公企业和社会组织生产经营、党组织设置情况排查、研判、预警机制，注重运用非公党建信息管理平台数据指导推动“两个覆盖”。大力推广依托园区、商务楼宇、专业市场、街区商圈、行业协会商会、党建工作指导站、企业孵化器、众创空间等设立区域性、行业性党组织做法，积极创新党组织覆盖形式。强化乡镇（街道）和村（社区）党组织兜底作用，抓好城乡小微企业和社区社会组织党建工作。重视跟进快递物流、平台企业等新兴领域新兴业态“两个覆盖”，抓好快递小哥、网约工、网络主播等新就业群体党建工作。

　　3．实施“单独组建行动计划”。把推进非公经济和社会组织单独组建党组织作为重点，分年度、季度制定党组织和群团组织培育、组建计划，及时盘点销号。深化“找出一批、发展一批、输入一批”专项行动，多措并举壮大党员队伍。加大发展党员指导性计划倾斜力度，以市为单位，非公经济和社会组织发展党员指标一般不少于年度指导性计划总数的20%，对互联网企业、规模以上工业企业、省“百强”民营企业和省级社会组织、从业人员30人以上的社会组织给予适当倾斜。定期开展联合党组织大排查、大起底，紧盯联合党组织联而不合、联而不活问题，有针对性地进行规范整顿和优化提升，推动符合条件的非公企业和社会组织及时单独组建党组织。

　　4．深入推进“组建群团组织，扩大党的工作覆盖”工作。坚持党建群建一体部署、一体推进，持续推动在暂不具备成立党组织条件的非公企业和社会组织建立工会、共青团、妇女组织，加大在省级以上开发区和具备一定规模的商务楼宇、专业市场、街区商圈全域组建群团组织力度。强化群团组织作用发挥，开展党群联建和党员示范岗、工人先锋号、青年文明号、巾帼文明岗 “四岗联创”活动，探索形成党组织牵头、群团组织分工协作的工作格局。各级党委组织部门支持工会、共青团、妇联做好对优秀工人及工会会员、优秀团员及青年、优秀妇女的教育培养，规范发展党员“推优”程序步骤，畅通群团组织“推优”渠道，探索建立群团组织“推优”工作评价机制。

　　5．全面推行“红领”认证。选优配强党组织书记，鼓励符合条件的非公企业出资人和社会组织负责人担任党组织书记，注重从中层以上管理人员中选拔党组织书记。持续充实优化党建工作指导员队伍，改进选派渠道和方式，加大从经济部门和相关业务主管单位选派专职指导员力度，鼓励面向国有企业党员职工、离任村（社区）党组织书记等公开招聘专职指导员，不断提高专职指导员比例。全面推广党建工作指导站实体化建设和“支部建在站上”做法，规范党建工作指导员管理。推动建立非公经济和社会组织党组织“红领”认证管理体系，细化党建工作指导员、党务工作者任职条件，完善业务培训、资格考试、评价晋升、激励保障、流动就业等制度。面向优秀党建工作指导员、党务工作者择优评聘“红领”导师，推动分领域分行业设立党建导师团、“红领”专家工作室等，持续提升党建工作骨干队伍专业化职业化水平。

　　6．大力推进产业链供应链创新链党建。聚焦集成电路、新型显示、人工智能、先进结构材料等战略性新兴产业和各地主导产业，依托产业联盟、产业协会、龙头企业、主管部门等，推动成立产业党委或“链”上党建联盟，健全日常运行和工作保障机制。突出发挥党建引领作用，通过组织共建、阵地共用、人才共育、发展共商、研发共创、活动共办等方式，打造“链”上命运共同体，解决“链”上党建发展不平衡、资源不均衡矛盾，推动党建工作与生产经营、产业转型升级、产学研用转化等深度融合。强化“链”上党建服务功能，定期举办“链”上要素对接、产业集群人才招聘、创新成果推介等活动，持续扩大“链”上朋友圈，助力固链补链强链延链，推动产业链供应链创新链健康发展。

　　7．推动园区非公企业党建整园升级。扎实抓好园区非公企业党建15条举措的贯彻落实，发挥园区党工委“一线指挥部”作用，完善对园区党工委、党工委书记责任考核评价办法，分年度组织开展调研评估，评估结果作为省级以上开发区综合考核评价依据。适应产业数字化、数字产业化发展形势，发挥数字技术放大、叠加、倍增效应，大力推行“互联网+党建”“数字党建”，在省级以上开发区整园提升智慧党建水平。采取召开现场会、互动观摩交流、举办论坛峰会等方式，搭建省级以上开发区与沪苏浙地区园区非公企业党建交流共促平台，以园区非公企业党建助力“双招双引”和长三角一体化发展。

　　8．实施互联网企业党建工作双提升行动计划。深入开展“政治引领强、企业发展强、自身建设强，群众基础好、平台管理好、社会影响好”的“三强三好”互联网企业创建活动，高标准创建一批党建工作示范点。根据企业规模和行业领域分布，将全国、全省百强互联网企业，事关国家政治安全、意识形态安全、数据安全的企业，区域内经营规模和影响力较大或成长性较强的企业，职工100人以上的企业，作为网信部门、互联网行业党委班子成员联系指导对象，推动全部建立党组织。强化党组织政治引领和把关定向作用，对企业涉及安全稳定、公众利益等重大事项，由企业党组织前置会商讨论，严格把好政治关。

　　9．提升“小个专”党建工作水平。持续深化“小个专”党建工作示范街（区）、“小个专”党组织示范点创建和党员“亮身份、亮职责、亮承诺”、党员经营户、党员示范户、党群共建户创建活动，定期开展全省“小个专”党建工作先进典型集中宣讲活动。加强“小个专”党建工作体系建设，推动基层市场监管所全部设立“小个专”党建工作指导站。注重发挥各级个民(私)协会作用。抓好“小个专”党建工作规范指引落实，持续推动“小个专”党建工作与市场监管业务同谋划、同部署、同落实、同考核。

　　10．健全社会组织党建工作机制。强化各级社会组织孵化中心的综合孵化功能，建立健全社会组织孵化、党组织孵化、党组织书记孵化、党员孵化“四同步”机制。发挥省、市、县（市、区）社会组织综合党委统筹协调和具体指导作用，完善社会组织章程示范文本，加大党建工作在社会组织考核、评估中的权重，推动4A等级以上社会组织党建工作标准化规范化。完善行业协会商会脱钩改革后的党建工作领导体制，发挥省级社会组织党建工作示范带动作用，总结完善省级社会组织功能型党支部建设做法，培育打造一批社会组织党建工作标杆。

　　11．抓好重点领域社会组织党建工作。进一步加强律师、注册会计师、注册税务师、资产评估等行业党建工作，推动率先做到组织健全、责任明晰、信息精准、制度完善。持续推进民办学校、民营医院、工商联所属商会党建工作，完善党建工作管理体制，压实各级教育、卫生健康部门和工商联等行业管理责任，分类细化推进措施。总结推广依托行业协会成立行业党委、结合行业监管抓党建做法经验，抓好科技社团、社会科学类社会组织、旅游业、出租车行业等党建工作。推动管理社会组织数量较多的业务主管单位组建综合党委（党总支），完善行业系统内抓社会组织党建工作考核评价机制。

　　12．推动党组织融入内部治理体系。大力推进“党建入章”，按照法定程序，将坚持党的领导、党组织设置、党务工作力量配备和经费保障等内容写入非公企业和社会组织章程。持续推进党组织班子成员与经营管理层“双向进入、交叉任职”，细化党组织参与决策、管理、监督的制度安排。在上市公司、省“百强”民营企业、规模以上工业企业和实体性社会组织中，探索推动党组织架构与法人治理结构深度融合、党组织活动与生产经营高度契合、党员与职工群众密切联系的有效路径和机制。

　　13．创新党组织和党员发挥作用载体。深化党员示范岗、党员责任区、科技创新先锋队和“红领”工匠（技能大师）工作室等创建活动，广泛开展岗位练兵、劳动竞赛、技能比武、“金点子”“微创新”等活动，助力非公企业和社会组织高质量发展。建立党组织联系关爱人才制度，充分发挥党组织发现人才、培养人才、凝聚人才、服务人才的政治优势，帮助非公企业和社会组织育才稳才留才。坚持党建引领先进文化建设，加强思想政治工作，关心关爱职工群众。引导非公企业和社会组织履行社会责任，积极参与乡村振兴、基层治理、社会公益等工作。

　　14．强化党建赋能优化营商环境。全面贯彻“民营经济上台阶行动计划”部署，结合“四送一服”双千工程，建立各级党委组织部门、非公经济和社会组织工委与相关部门涉企政策服务事项同步共享机制，定期发布“益企”清单，依托信息化平台精准推送各项惠企政策。深化党建工作指导员“问题帮办、助企发展”主题活动，常态化开展“三访三察、三个一批”工作，帮助非公企业和社会组织纾困解难，有效化解信访问题。注重发挥党建工作考核指挥棒作用，根据党组织建设和出资人负责人重视支持党建工作情况，建立正反两方面清单，定期通报涉企（社）部门，作为兑现有关政策的依据，对党组织获评各级“双强六好”“双比双争”的非公企业和社会组织同等条件下优先支持。

　　15．实施安徽特色党建品牌建设行动。积极融入长三角一体化发展，对标沪苏浙地区，学习借鉴非公经济和社会组织党建工作先进理念、成熟做法和成功经验，促进转化提升。加大品牌培育力度，省、市、县（市、区）三级和各行业系统联动，在各地各行业系统、园区、商务楼宇、专业市场、街区商圈、产业链供应链创新链以及非公企业和社会组织中，分别培育一批先进典型，构建多层次、多领域党建品牌库。加强党建工作质量体系和品牌内涵建设，紧扣行业、领域特点以及非公经济和社会组织实际，充分挖掘基层创造的好经验好做法，提升标准定位，提炼价值内涵，形成立得住、叫得响、推得开的党建工作品牌。

　　四、组织领导

　　1．落实工作责任。各级党委组织部门、非公经济和社会组织工委要发挥牵头抓总、统筹协调作用，把实施“双创两提升”工程作为当前和今后一个时期非公经济和社会组织党建工作的重要抓手，摆在首要位置，扎实有序推进。省委非公经济和社会组织工委各成员单位、各省级行业（综合）党委要结合各自职能和行业系统实际，研究提出实施“双创两提升”工程的配套措施，形成齐抓共管工作合力。

　　2．精心推动实施。各级党委组织部门、非公经济和社会组织工委，各省级行业（综合）党委要按照本意见的部署安排，认真研究制定实施“双创两提升”工程的年度计划、季度清单，明确工作目标和任务，加大推进落实力度。坚持清单化、闭环式管理，强化工作指导和督促检查，及时掌握工作进展，定期开展分析研判，每年进行调研评估，确保工作任务落细落实。

　　3．强化宣传引导。采取多种方式，大力宣传实施“双创两提升”工程的重大意义，动员非公经济和社会组织广大党组织和党员积极参与推进“双创两提升”工程，引导全社会关注支持非公经济和社会组织党建工作。注意总结工作中涌现的先进典型和取得的成效，充分运用各级党报党刊、主流媒体、“两微一端”等，加大宣传推广力度，努力营造良好工作氛围。

　　抄送：中央组织部组织二局。

　　中共安徽省委组织部办公室2021年12月23日印发